无锡市惠山区人民政府办公室关于印发惠山区加快推进专精特新“小巨人”企业高质量发展行动方案的通知

经开区管委会，高新区（筹）管委会，农业产业园（筹）管委会，各镇人民政府，各街道办事处，区各委办局，区直各单位：

《惠山区加快推进专精特新“小巨人”企业高质量发展行动方案》已经区政府五届3次常务会议审议通过，请认真贯彻实施。

无锡市惠山区人民政府办公室

2022年2月11日

惠山区加快推进专精特新“小巨人”企业

高质量发展行动方案

为深入贯彻国家和省、市关于促进中小企业健康发展的决策部署，引导全区企业加快转型升级，切实提高创新能力和核心竞争力，走“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展之路，为高质量推进“五地四创”，加快转型崛起提供新动能、新优势，特制定本方案。

一、主要目标

通过全面实施梯度培育计划、创新驱动发展、精准要素保障、优化发展环境等措施，着力培育和发展壮大一批具有核心竞争力的优质企业，到2025年，新增20家国家级专精特新“小巨人”企业、100家省级专精特新“小巨人”企业、200家市级专精特新“小巨人”企业，力争国家制造业单项冠军企业突破10家，数量保持全市前列，专精特新“小巨人”企业成为引领我区经济高质量发展的主力军。

二、重点任务

（一）构建梯度培育体系

1．明确重点发展领域。围绕最新版《工业“四基”发展目录》和制造强国战略十大重点产业领域，聚焦全区“三新四强”产业集群，重点支持主攻制造业核心基础零部件、先进基础工艺和关键基础材料领域的中小企业，为产业链供应链关键环节及关键领域“补短板”“锻长板”“填空白”提供重要支撑。支持专精特新“小巨人”企业积极参与或承担市级以上核心技术攻关项目，为产业链关键环节解决“卡脖子”难题，提高供应链韧性。（责任单位：区工业和信息化局、区发展改革委、区科技局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道））

2．夯实“专精特新”发展基础。聚焦高新技术企业、优势成长企业、科技型中小企业、四新类（新技术、新产业、新业态、新模式）企业，健全和完善“微成长、小升规、规壮大”梯次培育机制。到2025年，遴选培育500家以上创新型中小企业，全区市级以上专精特新“小巨人”企业总数超过400家。（责任单位：区工业和信息化局、区科技局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道））

3．建立梯度培育企业库。依据国家和省市认定标准，以分级培育、动态管理的方式，构建创新型中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、领航企业组成的优质企业梯度培育体系，动态建立具有专精特新发展特色的区级培育库，将更多拥有核心技术、专业化水平高、创新能力强、产品服务特色化明显、成长性好的企业纳入培育库，每年对入库企业名单集中核实调整更新一次，对不符合入库标准的企业，取消入库资格。（责任单位：区工业和信息化局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道））

（二）加快创新驱动发展

4．提升企业技术创新能级。鼓励企业加大与高校、科研院所的合作力度，开展关键共性技术、前沿引领技术和颠覆性技术攻关，提升产品和服务竞争力。引导培育企业以更高水平、更大力度开展技术创新活动，加大自主可控关键核心技术研发，继续落实符合条件企业研发费用加计扣除75%的政策，其中符合条件的制造业专精特新“小巨人”企业加计扣除比例提高至100%。推动专精特新中小企业加快技术创新成果转化应用，参与国际、国家和行业标准制修订，建设各级各类技术中心、博士后工作站、院士工作站等科技创新平台。到2025年底，市级以上专精特新“小巨人”企业平均研发投入不低于6%，筑牢技术创新核心优势。（责任单位：区科技局、区发展改革委、区工业和信息化局、区人力资源社会保障局、区税务局）

5．推动企业“智改数转绿色化”转型。以打造“全国智造区”为路径，引导鼓励企业进一步实施智能化改造、数字化转型和绿色化提升，加快数字化装备广泛普及，推动新一代信息技术与企业生产制造、经营管理等关键环节的深度融合；对标国家绿色工厂标准，鼓励企业、园区开展节能综合改造，系统提升工厂、产品和供应链绿色化发展水平。每年推动智能制造项目100个、节能改造项目60个，到2025年，实现全区规上企业智能装备升级全覆盖、绿色工厂星级管理全覆盖，智能制造标杆达1000家，绿色制造标杆超50家。（责任单位：区工业和信息化局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道））

6．加强人才引育支撑。聚焦企业专精特新和集群化发展需求，鼓励企业采取招才引智和人才激励措施，更大力度吸引高素质管理人才及领军人才。鼓励企业传承和发扬工匠精神，支持专精特新“小巨人”企业引进具有引领性、原创性、突破性技术的国际国内顶尖人才（团队），加强对专精特新企业人才政策宣传，鼓励企业及人才积极申报“先锋英才计划”。组织企业家培训活动，帮助企业经营管理者学习和运用现代管理知识，拓展国际化视野和战略眼光，提高经营管理能力。（责任单位：区委组织部、区科技局、区工业和信息化局、区人力资源社会保障局）

7．促进质量管理提升。以专精特新中小企业为重点，开展质量提升专项行动，加强检验检测、标准认证、质量品牌、计量技术等服务，落实非强制性测试认证服务费减半征收等政策。引导专精特新中小企业管理对标提升，建立完善现代企业制度，加强管理创新实践，实施全产业链精细化管理，健全和规范管理制度，提升财务、成本、设备、计量和人力资源管理水平，提升产品质量。鼓励专精特新中小企业争创“市长质量奖”、“省长质量奖”、“中国质量奖”等，培育一批质量管理标杆企业，提升“惠山制造”品牌影响力。（责任单位：区市场监管局、区工业和信息化局）

（三）提供精准要素保障

8．加大金融支持力度。引导社会资本、产业资本和金融资本加大对专精特新“小巨人”企业的支持力度，帮助企业对接政府性基金、金融机构、风投机构和其他社会资本，鼓励金融机构量身定做专精特新企业融资产品。聚焦北京证券交易所定位，有针对性加强企业上市辅导，采用“一企一策”专项协调机制，鼓励企业通过资本市场做大做强，优先向合作银行推荐使用转贷应急资金、“锡科贷”和“专精特新贷”等信保基金所属金融产品，降低企业融资成本。到2025年，推动专精特新“小巨人”企业挂牌上市不少于5家。（责任单位：区地方金融监管局、区工业和信息化局、区财政局、惠山国控集团、科创产业集团）

9．筑牢“一纵一横”核心链。纵向围绕我区重点产业链、创新链，精准招引能够填补产业链供应链关键环节，可补链、延链、强链、固链的专精特新“小巨人”企业，为产业链头部企业提供专业化协作，推动专精特新“小巨人”企业主动对接龙头企业、链主企业，融入产业链供应链体系，推进产业生态圈建设。横向通过相关部门推动出台更多面向企业的普惠性支持政策，助力企业平稳发展。到2025年，市级以上专精特新“小巨人”企业主营业务收入增速、利税总额增速、销售利润率不低于10%。（责任单位：区各有关部门，经开区、高新区（筹）、各镇（街道））

10．助力企业开拓市场。鼓励培育企业参加境内外综合性展会和各类知名品牌展会，为优秀专精特新产品打造发布平台，推动企业着眼细分行业领域，持续提质增效，以品牌、质量、技术等特有优势，提升市场占有率。引导企业主动融入长三角一体化发展，帮助企业获得来自上海等先进城市的资源外溢和辐射。推动“专精特新”中小企业与龙头企业在研发设计、生产制造、材料采购、资金融通、品牌嫁接等方面深度合作，定期开展“专精特新”中小企业供需对接活动。（责任单位：区工业和信息化局、区发展改革委、区科技局、区商务局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道））

11．优先保障发展空间。推动各板块通过盘活存量低效用地、老旧厂房改造等手段，破解土地制约要素，为专精特新“小巨人”企业发展腾出土地空间。国家级专精特新“小巨人”企业需扩大产能新增用地时，对土地投资强度、亩均产出、单位能耗、环境容量等指标可采取“一事一议”方式予以支持。（责任单位：惠山自然资源规划分局、区发展改革委、区工业和信息化局、惠山生态环境局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道））

（四）营造优质发展环境

12．健全精准服务体系。依托“惠企通”平台，加快构建多部门联动、线上线下相融合的服务体系，聚焦发展难题，共商解决良策。引导一批省级以上中小企业公共服务示范平台和服务机构为专精特新“小巨人”企业提供技术创新、上市辅导、投融资、数字化应用、工业设计等方面的综合服务。有效运用区工业大数据平台，加强资源信息共享，促进培育企业与产业链上下游龙头企业、行业协会、科研机构等开展合作。（责任部门：区工业和信息化局、区科技局、区行政审批局）

13．发挥政策激励作用。加大政策支持力度，对首次获评国家、省、市专精特新“小巨人”的企业，区级财政分别给予最高不超过100万元、50万元、10万元的一次性奖励。积极帮助企业争取中央财政“十四五”期间安排100亿元的专精特新“小巨人”企业奖补资金和省、市每年对省级以上专精特新“小巨人”企业的专项扶持资金。对有效期内的国家级专精特新“小巨人”企业在工业企业绩效综合评价中直接给予A级。（责任单位：区财政局、区工业和信息化局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道））

14．完善知识产权保护。完善知识产权保护体系，统筹推进知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”，加强知识产权维权援助体系建设，开展维权援助服务。鼓励培育企业熟练掌握运用知识产权战略，提升知识产权综合实力。深入实施知识产权战略，指导企业持续改进知识产权管理体系，增强知识产权创造能力。鼓励企业申请发明专利，到2025年，市级以上专精特新“小巨人”企业发明专利平均不少于5个。（责任单位：区市场监管局）

15．实行包容审慎监管。将市级以上专精特新“小巨人”企业纳入区级“绿名单”库，实行包容审慎监管制度。对入库企业的轻微违规行为，采取主动指导、提醒改正等措施，对符合法定不予处罚、从轻处罚条件的违法行为，依法不予处罚、从轻或减轻处罚。灵活运用说服教育、行政指导等柔性执法方式，主动为市场主体提供“容错支持”，在法律法规范围内最大限度减少对专精特新“小巨人”企业生产经营的影响，确保执法效果与社会效果相统一。（责任单位：区司法局、区人力资源社会保障局、区应急局、区市场监管局、惠山生态环境局、区税务局）

三、保障措施

1．加强组织领导。加大统筹推进专精特新“小巨人”企业高质量发展工作力度，适时召开专题会议，研究推进具体工作举措。建立挂钩服务在库企业制度，加强与企业的沟通联系，为企业提供有针对性的服务，帮助协调解决企业发展中的突出问题，加强调查研究和运行监测，形成支持和促进专精特新“小巨人”企业发展的强大合力。

2．强化工作考核。将专精特新“小巨人”企业培育任务纳入对各板块高质量考核指标体系，适时通报各板块工作开展及企业培育情况。各板块及有关部门要主动攀高比强，落实主体责任，确保行动方案既定目标任务顺利实现。

3．加大宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，加大“专精特新”发展先进典型的宣传力度，及时总结推广经验做法，弘扬专精特新制造文化，让更多的企业家以“专精特新”发展为方向，深耕主业、精细制造，打造一批具有产业链关键环节掌控力的专精特新“小巨人”企业。

政策原链接：

http://www.huishan.gov.cn/doc/2022/03/02/3610141.shtml